Pertemuan Asia-Eropa perlu menyepakati kode etik konektivitas

Penulis: Shada Islam, College of Europe, Dr Yeo Lay Hwee, EU Centre, Singapura dan Bart Gaens, Institut Hubungan Internasional Finlandia

Pertemuan Asia Eropa (ASEM) ke-13 pada 25–26 November 2021 mengukuhkan ambisi ASEM untuk menjadi ‘rumah kelembagaan konektivitas’. KTT mengeluarkan dokumen hasil tentang ‘jalan ke depan pada konektivitas ASEM’, menggambarkan konektivitas sebagai dasar untuk integrasi ekonomi regional dengan memfasilitasi pertukaran informasi dan meningkatkan perencanaan kegiatan. Pernyataan ketua KTT menekankan kualitas investasi infrastruktur sesuai dengan standar internasional yang disepakati.

Ini adalah inisiatif yang baik, tetapi mereka tidak cukup untuk memastikan bahwa aktor konektivitas global bekerja sama secara transparan untuk mendanai proyek infrastruktur yang sangat dibutuhkan di Asia dan Eropa — daripada mendanai persaingan geopolitik yang merusak dan boros. Sebagai langkah selanjutnya, ASEM harus mulai bekerja pada kerangka kerja multilateral untuk konektivitas, disertai dengan kode etik konektivitas bagi mereka yang terlibat.

Sebagai pertemuan 53 mitra dari benua Eurasia, ASEM telah menempatkan konektivitas sebagai agenda utama sejak 2014. Pada KTT ASEM ke-10 pada tahun 2014, para pemimpin menyoroti ‘signifikansi konektivitas antara kedua wilayah untuk kemakmuran ekonomi dan pembangunan berkelanjutan’. KTT ASEM ke-11 pada tahun 2016 membentuk ASEM Pathfinders Group on Connectivity (APGC), menyepakati definisi konektivitas pada tahun 2017. Konektivitas dipahami sebagai proses yang mendekatkan negara, masyarakat, dan masyarakat, serta sarana untuk menumbuhkan ikatan politik, ekonomi dan sosial yang lebih dalam.

Fokus ASEM pada konektivitas dibenarkan. Bank Pembangunan Asia memperkirakan bahwa Asia sendiri harus menginvestasikan US$26 triliun antara 2016 hingga 2030, atau US$1,7 triliun per tahun, untuk mempertahankan momentum pertumbuhan, memberantas kemiskinan, dan menanggapi perubahan iklim. Konektivitas dapat meningkatkan kehidupan masyarakat, meningkatkan mobilitas, meningkatkan daya saing dan meningkatkan perdagangan dan investasi. Memang, infrastruktur yang berkualitas sangat diperlukan untuk mencapai Agenda 2030 dan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.

Tapi masih banyak yang harus dilakukan. Ada kebutuhan mendesak untuk menyepakati aturan untuk konektivitas global. Agar konektivitas berkontribusi dalam membangun kepercayaan dan perdamaian berkelanjutan, konektivitas perlu didukung oleh seperangkat kode dan norma berprinsip. Ini penting untuk menghindari tumpang tindih dan pemborosan, serta untuk mencegah konektivitas menjadi permainan geopolitik zero-sum yang bermusuhan.

Negara-negara saat ini sedang mengejar agenda konektivitas yang terpisah dan seringkali bertentangan. Kurangnya komunikasi yang jelas antara aktor konektivitas, sering mengakibatkan duplikasi inisiatif yang sia-sia. Duplikasi tersebut terlihat dalam tumpang tindih antara inisiatif Belt and Road China dan Koridor Pertumbuhan Asia-Afrika Jepang dan India, serta inisiatif yang lebih baru seperti jaringan Blue Dot AS, strategi Gerbang Global UE, dan G7’s Build Back Better World.

Persaingan antar inisiatif dapat menjadi pengaruh positif sejauh meningkatkan penyampaian layanan dan menurunkan biaya. Tetapi infrastruktur adalah barang publik yang vital yang membutuhkan aktor konektivitas yang bertanggung jawab, tata kelola yang kuat, dan kerangka kerja multilateral berbasis aturan untuk mencegah kompetisi zero-sum dan memastikannya melengkapi agenda iklim global. Strategi dan rencana tandingan yang saling bersaing mempertajam lingkungan geopolitik yang sudah tegang, dengan rencana regional dan nasional yang bersaing untuk proyek infrastruktur yang menguntungkan mengubah agenda konektivitas yang sangat dibutuhkan menjadi Permainan Hebat yang baru.

Diperlukan multilateralisasi sejati dari agenda konektivitas global — tujuan yang dapat diberikan ASEM sebagai kontribusi utama. Pada KTT ASEM 2018, para pemimpin sepakat bahwa proyek konektivitas harus ‘berkelanjutan secara fiskal, lingkungan, sosial dan ekonomi, komprehensif lintas sektor dan kerangka keuangan dan berbasis aturan’. Pernyataan ini harus menjadi dasar dari buku aturan global baru untuk semua proyek konektivitas. ASEM berada di posisi yang tepat untuk memulai proses ini karena menyatukan aktor konektivitas utama.

Metode kerjanya — termasuk fungsional, kerjasama berbasis isu — dan kerangka kerja kelompoknya, dapat memfasilitasi dialog tentang berbagai dimensi konektivitas dan aturan serta prinsip yang mendasari kerjasama konektivitas. Di dalam ASEM, UE dapat menggunakan kekuatan pertemuan dan pengalaman prosedur multilateralnya untuk memulai negosiasi tentang kode etik konektivitas multi-pemangku kepentingan.

Aturan dan standar konektivitas, termasuk tata kelola konektivitas yang terperinci, arbitrase, transparansi, dan akuntabilitas, harus dikembangkan lebih lanjut melalui konsultasi dan negosiasi. Diskusi harus fokus pada mur dan baut interoperabilitas, spesifikasi teknis, manajemen keselamatan, kerja sama bea cukai dan banyak lagi. Mengembangkan kode etik konektivitas pasti akan melibatkan semua bank pemberi pinjaman multilateral — termasuk Bank Dunia, Dana Moneter Internasional, Bank Investasi Infrastruktur Asia, Bank Investasi Eropa, Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan dan Bank Pembangunan Asia.

Pelaku konektivitas dapat mengambil proses lebih lanjut dengan menyetujui ‘kode etik’ sukarela, tidak mengikat secara hukum tetapi disepakati bersama untuk mengatur investasi, memastikan transparansi, dan mematuhi kerangka konektivitas berbasis aturan multilateral. Konsensus internasional juga akan memastikan bahwa proyek konektivitas selaras dengan Agenda 2030, dengan fokus khusus pada penghapusan ketidaksetaraan melalui pemberdayaan perempuan dan pendidikan anak perempuan.

Pada fase berikutnya, konektivitas dapat menjadi bagian dari WTO — di mana perjanjian plurilateral dengan cepat menjadi norma — atau badan khusus dapat dibentuk untuk secara khusus meningkatkan tata kelola konektivitas. Membangun di atas dasar yang telah diselesaikan sejauh ini, ASEM adalah tempat yang ideal untuk mengembangkan gagasan yang ambisius namun sangat diperlukan untuk menopang konektivitas dengan seperangkat aturan multilateral.

Shada Islam adalah Profesor Tamu di College of Europe, Natolin dan Solvay Fellow di Vrije Universiteit Brussel.

Dr Yeo Lay Hwee adalah Direktur Pusat UE di Singapura.

Bart Gaens adalah Leading Research Fellow di Institut Hubungan Internasional Finlandia.