Sekutu membutuhkan lebih banyak dialog diplomatik untuk denuklirisasi Semenanjung Korea secara damai

Penulis: Kuyoun Chung, Universitas Nasional Kangwon

Meskipun hanya beberapa bulan tersisa sebelum akhir masa jabatan presiden Moon Jae-in, Seoul tanpa henti mengejar deklarasi berakhirnya Perang Korea antara Washington dan Pyongyang dan berusaha untuk merevitalisasi momentum untuk dialog denuklirisasi. Tetapi Amerika Serikat dan Korea Selatan tampaknya memandang nilai taktis dari deklarasi ini secara berbeda dan tidak berada di halaman yang sama mengenai skenario yang mungkin mereka hadapi setelah mereka mengeluarkan deklarasi tersebut.

Sebagai langkah menuju kesepakatan damai, pemerintahan Moon bermaksud membangun kepercayaan antara Amerika Serikat dan Korea Utara dengan deklarasi tersebut dan memulai kembali negosiasi denuklirisasi. Kritikus menekankan pentingnya penegakan hukum bersarang dalam deklarasi. Tanpa penegakan hukum yang ‘mengakhiri Perang Korea’, seperti yang disarankan Presiden Moon, deklarasi tersebut tidak akan mengurangi persepsi ancaman di Pyongyang tentang ‘kebijakan bermusuhan’ AS atau mengkatalisasi momentum untuk dialog nuklir.

Penegakan hukum, di sisi lain, membutuhkan diskusi tentang pembubaran Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa, penarikan pasukan AS dari semenanjung Korea dan revisi Perjanjian Bantuan Bersama Korea Selatan-AS. Ini adalah skenario yang belum siap dihadapi oleh sekutu.

Adalah satu hal, tentu saja, bagi Korea Selatan dan Amerika Serikat untuk menyetujui mengeluarkan deklarasi akhir perang. Ini adalah hal lain untuk membujuk Utara untuk menerimanya. Korea Utara telah mendeklarasikan dirinya sebagai negara nuklir dalam konstitusinya, sementara Cina, salah satu dari sedikit dermawan Korea Utara, memprioritaskan stabilitas semenanjung Korea di atas denuklirisasi Korea Utara. Utara secara taktis bersekutu dengan China kapan pun Pembicaraan AS–Korea Utara gagal dan bahkan lebih dalam saat persaingan AS-China.

Seoul dan Washington harus mengambil sikap tersebut sebagai tempat di mana mereka dapat menyusun strategi yang lebih realistis untuk denuklirisasi Korea Utara. Bertentangan dengan pemikiran pemerintahan Moon, deklarasi akhir perang tidak mungkin secara linier mengarah pada rezim perdamaian di semenanjung Korea. Presiden AS Joe Biden perlu menerima bahwa denuklirisasi adalah tujuan jangka panjang yang membutuhkan fokus pada penguatan pencegahan untuk mengadaptasi kemampuan nuklir dan rudal Korea Utara yang terus berkembang di kawasan itu sambil meyakinkan sekutu tentang pendekatan itu.

Konservatif di Korea Selatan memiliki keprihatinan serius tentang potensi pemaksaan nuklir Korea Utara dan petualangan militer yang didukung nuklir. Hal ini bahkan telah menyebabkan calon presiden dari Partai Kekuatan Rakyat yang konservatif, Yoon Seok-youl, untuk mendukung penempatan kembali senjata nuklir taktis di semenanjung Korea untuk menjaga ‘keseimbangan teror’ vis-à-vis Korea Utara. Investasi jangka panjang untuk memperkuat postur pencegahan di semenanjung Korea ini dimaksudkan untuk mengubah perhitungan strategis Korea Utara dan Cina dan lebih efektif daripada menandatangani deklarasi yang dapat dibatalkan dalam membentuk struktur aksi kolektif di mana tidak ada yang memiliki insentif untuk melakukannya. menyimpang.

Meningkatkan latihan militer bersama untuk menjaga koordinasi tanpa batas antara sekutu dan meningkatkan infrastruktur pertahanan dengan inovasi teknologi akan mengurangi risiko salah perhitungan Korea Utara berdasarkan kemampuan nuklir dan misilnya. Penguatan pencegahan di semenanjung akan memberi sinyal kepada China bahwa kemampuan nuklir dan misil Korea Utara tidak akan ditoleransi sebagai fait accompli.

Kurangnya kerjasama China dalam denuklirisasi Korea Utara kemungkinan akan bertemu dengan jaringan kerja sama keamanan sekutu yang menebal di sekitar semenanjung Korea. Kerja sama keamanan, seperti pengawasan maritim untuk mencegah transfer kapal-ke-kapal dengan kapal Korea Utara, berfungsi sebagai area yang baik untuk memobilisasi upaya multilateral. Ini telah melihat tindakan individu yang diambil oleh Jepang, Kanada, Selandia Baru, Prancis dan Australia.

Denuklirisasi Korea Utara membutuhkan lebih dari sekadar menopang pencegahan, yang mungkin mengeraskan tekadnya dan meningkatkan ketegangan di semenanjung. Amerika Serikat dan Korea Selatan perlu membuka peluang untuk melibatkan elit penguasa Korea Utara dalam jangka panjang. Keterlibatan tidak harus melibatkan serangan perdamaian yang berani, juga tidak harus selaras dengan kemajuan negosiasi denuklirisasi. Tapi itu perlu meyakinkan elit Utara bahwa mempertahankan negara nuklir akan mengisolasi negara mereka dan membatasi potensinya untuk pertumbuhan ekonomi di masa depan.

Keterlibatan ini harus mencakup kesempatan untuk timbal balik oleh Utara, berdasarkan langkah-langkah membangun kepercayaan yang disepakati selama administrasi bulan, seperti pembongkaran pos jaga di sepanjang Zona Demiliterisasi atau pemulihan hotline lintas batas. Mendirikan kantor penghubung antara kedua Korea dan Amerika Serikat akan semakin melembagakan timbal balik dan mengurangi ketegangan yang tidak perlu.

Denuklirisasi damai masih masuk akal, tetapi hanya dalam jangka panjang. ‘Damai’ menunjukkan kemajuan denuklirisasi dalam lingkungan strategis di mana pemaksaan nuklir dan eskalasi krisis militer menjadi mahal bagi Utara. Pembentukan lingkungan strategis tersebut merupakan prasyarat dalam melakukan diplomasi nuklir dengan Korea Utara. Secara konsisten mempertahankan kesempatan untuk timbal balik tidak hanya akan mengurangi ketegangan tetapi juga memberikan para elit Korea Utara eksposur ke dunia dan mempersempit alternatif di mana mereka dapat mengarahkan kembali strategi nasional untuk bertahan hidup.

Kuyoun Chung adalah Asisten Profesor di Departemen Ilmu Politik di Universitas Nasional Kangwon, Gangwon-do.

Versi artikel ini muncul di edisi terbaru Forum Asia Timur Triwulanan, ‘Cara Korea’, Vol 13, No 4.